巨川電氣-智慧城市頂層設(shè)計(jì)及云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)   來源：http://yumanting.com/

  摘要： 智慧城市建設(shè)成了“兩會(huì)”的焦點(diǎn)，各個(gè)城市已將智慧城市建設(shè)作為重中之重工作。各城市在智慧城鎮(zhèn)建設(shè)方面應(yīng)統(tǒng)籌做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，采取符合城市發(fā)展現(xiàn)狀的、具可操作性和可實(shí)施性的智慧城鎮(zhèn)建設(shè)方案。智慧城市頂層設(shè)計(jì)的定位遵循電子政務(wù)云、城市規(guī)劃總規(guī)，并進(jìn)行信息化的“控規(guī)”，全局性的構(gòu)成要素和體系結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)清晰、協(xié)同、可實(shí)施的方案。結(jié)合“二個(gè)原則”、“三個(gè)導(dǎo)向”和“四項(xiàng)要求”的策略，加強(qiáng)城市云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步進(jìn)行智慧項(xiàng)目實(shí)施。
關(guān)鍵詞：智慧城市 頂層設(shè)計(jì) 云基礎(chǔ)設(shè)施

1、背景

1.1智慧城市建設(shè)市場潛力巨大

在2015年3月的“兩會(huì)”上，智慧城市和物聯(lián)網(wǎng)則成為全國兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。政府工作報(bào)告中，把智慧城市的定義為“發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅(jiān)決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。”，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，0“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’”，而智慧城市0正好契合了這一舉措。

在城市信息化、智慧化發(fā)展成為必然趨勢的背景下，紐約、倫敦、東京等世界主要城市紛紛構(gòu)建智慧城市，破解城市發(fā)展難題。“兩會(huì)”期間，政府工作報(bào)告中指出，將提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，發(fā)展智慧城市。根據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù)，2013年國家智慧城市試點(diǎn)總數(shù)已達(dá)193個(gè)，80%以上的二級(jí)城市明確提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)。未來中國智慧城市建設(shè)市場規(guī)模估計(jì)有4萬億元人民幣。

1.2智慧城市的特點(diǎn)

1.2.1 “城市+互聯(lián)網(wǎng)+公眾服務(wù)”

中國智慧城市建設(shè)已取得階段性成果。2015年7月10日-12日在北京展覽館舉辦的2015中國智慧城市國際博覽會(huì)（以下簡稱‘智博會(huì)’）是目前國內(nèi)唯一的國家級(jí)、跨部委、跨地區(qū)、跨行業(yè)，為智慧城市建設(shè)和發(fā)展提供綜合服務(wù)的大型博覽會(huì)。

智慧城市是“城市+互聯(lián)網(wǎng)+公眾服務(wù)”，科技為智慧社區(qū)服務(wù)，智慧能源為綠色環(huán)保、低碳出行服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”是手段，將互聯(lián)網(wǎng)手段與城市、社區(qū)結(jié)合，為城市運(yùn)營提供策略，提升城市科技化管理水平，推出為之服務(wù)的產(chǎn)品和科技創(chuàng)新，讓人的生活更便利。三年前神州數(shù)碼從智慧政務(wù)、智慧交通、智慧社區(qū)三方面為佛山市設(shè)計(jì)了城市運(yùn)營解決方案。經(jīng)過三年的調(diào)整，佛山在廣東省幸福指數(shù)排行中折桂。

1.2.2“物聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算+大數(shù)據(jù)”

智慧城市是在數(shù)字城市的基礎(chǔ)框架之上，通過物聯(lián)網(wǎng)把現(xiàn)實(shí)世界與數(shù)據(jù)世界（大數(shù)據(jù)）做一個(gè)有效的融合，從而可以自動(dòng)適時(shí)的感知現(xiàn)實(shí)世界中人或物的各種裝載物的變化；通過云計(jì)算中心海量的、科學(xué)的、復(fù)雜的計(jì)算和控制，從而為我們的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的管理提供智能化的服務(wù)；引入云平臺(tái)服務(wù)，市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應(yīng)急管理、社會(huì)誠信、市場監(jiān)管、民生等社會(huì)管理領(lǐng)域的信息化體系基本形成，統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市地理空間信息及建筑物數(shù)據(jù)庫等資源，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化水平大幅提升，推動(dòng)政府行政效能和城市管理水平大幅提升，為居民提供更環(huán)保、便捷和高效的公共服務(wù)。

1.3我國智慧城市建設(shè)啟示

我國智慧城市的建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是2009年至2012年期間的獨(dú)立探索期，一些城市開始進(jìn)行智慧城市建設(shè)的探索和實(shí)驗(yàn)，涌現(xiàn)了一些優(yōu)秀的實(shí)踐成果。第二階段是2012年-2014年期間的部委指導(dǎo)期，住建部、工信部 、科技部等國家部委紛紛下發(fā)通知，確立試點(diǎn)城市，進(jìn)行智慧城市的指導(dǎo)和推廣。第三階段是2014年至今，進(jìn)入頂層統(tǒng)籌期，以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”作為標(biāo)志。隨后，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并于2015年2月建立了由26個(gè)部門和單位組成的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，正式開始了智慧城市統(tǒng)籌落地。

截至目前，我國已有超過200個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市，覆蓋東、中、西部地區(qū)，除北京、上海、廣州、深圳等特大城市外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市也已開始智慧城市的建設(shè)工作。

上述智慧城市建設(shè)發(fā)展中可看出，各城市在智慧城鎮(zhèn)建設(shè)方面應(yīng)統(tǒng)籌做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，采取符合城市發(fā)展現(xiàn)狀的、具可操作性和可實(shí)施性的智慧城鎮(zhèn)建設(shè)方案。

學(xué)習(xí)借鑒各地經(jīng)驗(yàn),立足城市現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢并取人所長、補(bǔ)己之短。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，全力保障和改善民生，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2、智慧城市頂層設(shè)計(jì)

2.1頂層設(shè)計(jì)的定位

智慧城市頂層設(shè)計(jì)的定位遵循電子政務(wù)云、城市規(guī)劃總規(guī)，并進(jìn)行信息化的“控規(guī)”，全局性的構(gòu)成要素和體系結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)清晰、協(xié)同、可實(shí)施的方案等。頂層設(shè)計(jì)的主要思想遵循：用系統(tǒng)論的方法，以全局視角；對各方面、各層次、各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，明確各種關(guān)系；選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體路徑，制定正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)；適時(shí)調(diào)整，規(guī)避可能導(dǎo)致失賢的風(fēng)險(xiǎn)，提高效益，降低成本。

圖2.1 頂層設(shè)計(jì)定位

2.2頂層設(shè)計(jì)的主要部署

分政府主導(dǎo)領(lǐng)域和市場主導(dǎo)領(lǐng)域，從市級(jí)、部門和區(qū)縣三個(gè)層次，系統(tǒng)地開展全市頂層設(shè)計(jì)。

圖2.2頂層設(shè)計(jì)主要部署

政府主導(dǎo)領(lǐng)域主要設(shè)計(jì)城市管理、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場監(jiān)督和電子政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施等。市場主導(dǎo)領(lǐng)域包括企業(yè)信息化、數(shù)字生活、智慧社區(qū)、公共信息基礎(chǔ)設(shè)施等。通過專家咨詢和專家評審，迭代式完善城市頂層設(shè)計(jì)。

2.3頂層設(shè)計(jì)的策略

遵循由淺入深、逐步迭代策略，以“二個(gè)原則，三個(gè)導(dǎo)向，四項(xiàng)要求”進(jìn)行策略部署。

圖2.3頂層設(shè)計(jì)的策略

2.3.1二個(gè)原則

1、定位控規(guī)

“頂層設(shè)計(jì)”是指理念不實(shí)踐之間的“藍(lán)圖”，總的特點(diǎn)是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實(shí)踐過程中能夠“按圖施工”，避免混亂無序。電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)是信息化規(guī)劃的延伸和落實(shí)，其作用類似亍城市規(guī)劃中的“控制性詳細(xì)規(guī)劃”。是信息化規(guī)劃不實(shí)施方案的銜接橋梁。

2、迭代完善

頂層設(shè)計(jì)是動(dòng)態(tài)的，是不時(shí)俱進(jìn)的，不是固定不變的。頂層設(shè)計(jì)要堅(jiān)持有限目標(biāo)原則，在總體框架的約束下，采用多次迭代方法，逐步完善拓展和深化頂層設(shè)計(jì)。

2.3.2三個(gè)導(dǎo)向

1、以問題為導(dǎo)向

頂層設(shè)計(jì)是以解決城市運(yùn)行、公眾服務(wù)等社會(huì)關(guān)注問題為導(dǎo)向的。通過以問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)第一步。

2、以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向

頂層設(shè)計(jì)是以解決跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、部門業(yè)務(wù)發(fā)展問題為導(dǎo)向的。

3、以目標(biāo)為導(dǎo)向

頂層設(shè)計(jì)是以建設(shè)功能性政府、服務(wù)型政府的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的。

2.3.3四項(xiàng)要求

1、高效決策

打通信息通道，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策、應(yīng)急指揮更加智能更加高效。

2、便捷服務(wù)

打通部門邊界，使得市民能夠更加方便快捷的獲得政府政務(wù)服務(wù)。

3、統(tǒng)籌集約

統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的集約化管理，促進(jìn)部門之間資源的共享利用。

4、精細(xì)管理

促進(jìn)部門業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理。

3、城市云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用打通，涵蓋執(zhí)法類、城管類、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管類、移動(dòng)辦公類、行業(yè)監(jiān)管類等多種類別，能夠?qū)崿F(xiàn)大部分業(yè)務(wù)的辦理和查詢功能。其中執(zhí)法類應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)一般的業(yè)務(wù)辦理應(yīng)用和業(yè)務(wù)查詢應(yīng)用，如違停次數(shù)、犬類信息等信息內(nèi)容查詢；領(lǐng)導(dǎo)類應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)面向管理者的業(yè)務(wù)信息匯總、業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)管，及審批信息等信息內(nèi)容查詢；移動(dòng)辦公應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對任務(wù)、公文、稿件刊物等的管理，以及辦公郵箱、人事通訊錄等功能；行業(yè)監(jiān)管類應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)部門之間的信息抄告、業(yè)務(wù)處理、行業(yè)信息查詢等功能。

圖3.1云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架

3.1云服務(wù)建設(shè)

數(shù)據(jù)整合，解決數(shù)據(jù)的采集、清洗、融合和共享的問題；數(shù)據(jù)管理，解決數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、可靠性和可用性等的質(zhì)量問題；數(shù)據(jù)分析，解決數(shù)據(jù)的挖掘利用問題，提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測、安全預(yù)警和決策支持能力；數(shù)據(jù)服務(wù)，提供桌面云解決方案，通過靈活的應(yīng)用集成解決隨需服務(wù)的問題。

圖3.2數(shù)據(jù)整合框架

智慧城管專有云數(shù)據(jù)中心底層是基于電子政務(wù)云，為智慧城管提供了彈性的基礎(chǔ)設(shè)施云服務(wù)；第二層是智慧城管PaaS平臺(tái)層，為智慧城管各類應(yīng)用提供高效、專業(yè)、彈性、標(biāo)準(zhǔn)化的軟件基礎(chǔ)服務(wù)；第三層是智慧城管DaaS平臺(tái)層，為城管各類數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)和大數(shù)據(jù)處理服務(wù)；最上層是數(shù)據(jù)中心支撐的智慧城管應(yīng)用層，既包括中心的管理平臺(tái)，還包括各行業(yè)部門的智慧應(yīng)用。

3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.2. 1寬帶提升建設(shè)

目標(biāo)50%以上設(shè)區(qū)市城區(qū)實(shí)現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋;城市寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps。建成4G基站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超30%。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖覆蓋全部城鎮(zhèn)家庭用戶，并不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸；加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，有線電視雙向網(wǎng)向遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展；加快下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用。第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)(3G)網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，第四代移動(dòng)通信系統(tǒng)(4G)網(wǎng)絡(luò)覆蓋五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域，無線局域網(wǎng)(WLAN)按需覆蓋重點(diǎn)和熱點(diǎn)區(qū)域，用戶能夠享受高帶寬的無線接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

圖3.3信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)(3G)網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，第四代移動(dòng)通信系統(tǒng)(4G)網(wǎng)絡(luò)覆蓋五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域，無線局域網(wǎng)(WLAN)按需覆蓋重點(diǎn)和熱點(diǎn)區(qū)域，用戶能夠享受高帶寬的無線接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。建成以政務(wù)物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)和無線寬帶專網(wǎng)為主的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，為本市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸和安全保障服務(wù)。到2015年底，政務(wù)物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)信號(hào)覆蓋全市平原地區(qū)，具備支撐百萬級(jí)傳感器信息匯聚傳輸能力；無線寬帶專網(wǎng)信號(hào)覆蓋本市五環(huán)路以內(nèi)及各郊區(qū)縣中心區(qū)域，具備并發(fā)傳輸一萬路以上高清晰度圖像能力。

3.2.2智能政務(wù)應(yīng)用

電子政務(wù)云，是站在統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約信息化建設(shè)資金、提升基礎(chǔ)設(shè)施管理水平的角度，基于先進(jìn)的云計(jì)算技術(shù)，通過對服務(wù)器資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源的池化和彈性管理，為城市各個(gè)信息化建設(shè)部門，提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施資源。

通過將智慧城市的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等資源構(gòu)建在統(tǒng)一的基于政務(wù)云的云計(jì)算的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)化平臺(tái)上，可以有效實(shí)現(xiàn)資源共享，提高應(yīng)用部署與維護(hù)效率，實(shí)現(xiàn)按需資源分配與調(diào)度；依靠海量數(shù)據(jù)共享與協(xié)同處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)具有高度可動(dòng)態(tài)伸縮的協(xié)同處理機(jī)制，在有效數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速實(shí)時(shí)處理，以滿足智慧城管中各類主體對各類異構(gòu)、動(dòng)態(tài)、海量數(shù)據(jù)處理的需求，大大降低信息化開支，達(dá)到資源高效利用的目的。

圖3.4電子政務(wù)云框架

4、智慧建設(shè)工作建議

智慧城市建設(shè)即是一項(xiàng)系統(tǒng)工程又是一項(xiàng)民生工程。必須在建設(shè)之初打好“地基”，智慧城市的“地基”是基礎(chǔ)架構(gòu)。升華智慧城市建設(shè)，以智慧安全、智慧節(jié)能、智慧旅游、智慧民生體系為智慧元素，完善能耗監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)節(jié)能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；不斷提升醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)、教育服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)以及社區(qū)智慧改造系統(tǒng)，構(gòu)建和諧、幸福城市。

圖4.1智慧城市應(yīng)用建設(shè)

智慧城市需要打造一個(gè)統(tǒng)一智慧城市管理平臺(tái)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析與云計(jì)算服務(wù)，設(shè)立城市數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建三張基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，通過分層建設(shè)，達(dá)到平臺(tái)能力及應(yīng)用的可成長、可擴(kuò)充，創(chuàng)造面向未來的智慧城市整體系統(tǒng)框架。

圖4.2智慧城市建設(shè)子項(xiàng)

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)不斷拓展、與時(shí)俱進(jìn)、為民服務(wù)的民生工程，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)與推動(dòng)下，積極發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)。政府可以結(jié)合自身城市擁有的地理、文化、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，分階段、分重點(diǎn)進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)也可作為民生試點(diǎn)復(fù)制模式建設(shè)，以建設(shè)“智慧城市”模式為起點(diǎn)，逐步向全省、全國進(jìn)行大力推廣、復(fù)制。

建設(shè)智慧城鎮(zhèn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前亟需解決的是人才和技術(shù)的支撐，為此建議市委市政府成立智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并為工作機(jī)構(gòu)的確定、人才引進(jìn)、技術(shù)平臺(tái)的搭建提供強(qiáng)有力的保障。建議采用PPP模式（Public-Private Partnership），在建設(shè)智慧城市領(lǐng)域可以較好地融合政府和社會(huì)資本兩方面的需求。